我觉得可能是编码问题，但是不知怎么解决。
我在Eclipse的项目属性的Resource里设置的是UTF-8的编码，struts.xml里加了
<constant name="struts.i18n.encoding" value="UTF-8" />
<constant name="struts.locale" value="zh_CN" />直接在浏览器地址栏输入图片路径也不行，例如要访问Hibernate实战精讲.png：
tomcat报错信息是HTTP Status 404 - /项目名/images/Hibernate%CA%B5%D5%BD%BE%AB%BD%B2.png
这种问题就不要出来问了，明摆着是编码问题吗，具体怎么解决当然是看你的使用场景，所以..
我遇到过类似的问题，记得是修改了tomcat下xml的编码格式，具体记不清了，好几年了，你可以这个方向百度下
你的文件名是乱码问题吧
检查下Tomcat的配置文件server.xml有没有配置URI编码：
<Connector port="8080"
URIEncoding="utf-8"
...