是浏览器厂和开发者社区先给出解决办法，然后W3C把它整理后放进标准里去，还是W3C先制定出标准，然后交给浏览器厂和开发者实现？
很多web协议比如html最初是由牛人在实现某个需求过程中创建的，协议的演化过程一般是：牛人创建协议-》协议完善-》协议普及-》w3c组织标准化-》厂商基于标准自行实现，附上html协议-维基百科上的部分说明：
超文本标记语言（英文：HyperText Markup Language，HTML）是为“网页创建和其它可在网页浏览器中看到的信息”设计的一种标记语言。HTML被用来结构化信息——例如标题、段落和列表等等，也可用来在一定程度上描述文档的外观和语义。1982年由蒂姆·伯纳斯-李创建，由IETF用简化的SGML（标准通用标记语言）语法进行进一步发展的HTML，后来成为国际标准，由万维网联盟（W3C）维护。
首先，规范不是解决方案，规范只是对问题及其解决方案的抽象定义，描述其“应该（不应该）是什么，怎么做”等细节。具体的实现才是解决方案，一个问题或领域可能会有多个解决方案（比如多个浏览器及其多个版本的实现），但是所有的解决方案都应该遵循规范要求的接口实现，从而获得跨浏览器／平台的兼容性。以前这方面做得不够好，所以才有 web 开发曾经的“黑暗时期”。
制定一个标准要通过相当多的人员协作与支持，也要经历相当复杂的制定流程，所有的细节可以通过阅读 World Wide Web Consortium Process Document 文档获知。另外强烈推荐一个幻灯片：Standardization in W3C，耐心看完就会对 W3C 这个组织及其标准的制定过程有一个完整的认识了。